Что такое белые списки и зачем их ввели
Белые списки — это перечень социально значимых интернет-ресурсов, которые остаются доступными даже при полном отключении мобильного интернета. Идея возникла на фоне массовых шатдаунов, которые начались в России с мая 2025 года. Власти объясняли отключения необходимостью борьбы с украинскими дронами, использующими вышки сотовой связи для навигации. Чтобы смягчить неудобства для граждан и бизнеса, Минцифры в сентябре 2025 года официально запустило механизм белых списков.
В первоначальный перечень вошли государственные порталы, включая «Госуслуги», сайты правительства и министерств, а также крупные коммерческие сервисы: маркетплейсы Ozon, Wildberries, «Мегамаркет», банки (Альфа-банк, ВТБ, ПСБ), соцсети и мессенджеры (VK, «Одноклассники», MAX), видеохостинги Rutube и VK Видео. Позже список расширили, добавив сайты Госдумы, «Почты России», ряда СМИ и другие ресурсы. По замыслу, это должно было сохранить доступ к критически важным сервисам и снизить социальное напряжение.
Критика со стороны депутатов: непрозрачность и монополизация
В марте 2026 года группа депутатов Госдумы от КПРФ направила официальные запросы в Минцифры и ФАС с требованием раскрыть принципы формирования белых списков. Парламентарии заявили, что включение сайтов в перечень даёт их владельцам необоснованные экономические преимущества, позволяя монополизировать рынок в условиях отключений. По их мнению, ресурсы, не попавшие в список, оказываются отрезанными от пользователей, что нарушает закон «О защите конкуренции».
Депутаты также обратили внимание на отсутствие официальной процедуры включения в белый список. Ни Минцифры, ни ФАС не опубликовали чётких критериев, по которым отбираются ресурсы. Это создаёт почву для субъективных решений и коррупционных рисков. Заместитель главы комитета по информационной политике Александр Ющенко подчеркнул, что попадание в список ставит ресурс в привилегированное положение, что прямо запрещено антимонопольным законодательством. В ответ Минцифры лишь напомнило, что включение происходит по согласованию с профильными ведомствами и при соответствии требованиям органов безопасности, но детали не раскрыло.
Позиция бизнеса и экспертов: неравные условия и скрытые барьеры
Критика белых списков звучит не только от политиков, но и от представителей бизнеса. IT-эксперты и юристы указывают, что отсутствие прозрачных правил создаёт неравные условия для компаний. Например, Наталья Касперская, глава группы InfoWatch и ассоциации «Отечественный софт», в июле 2026 года заявила, что отсутствие Сбербанка в белом списке остаётся для неё загадкой. Она предположила, что банк может не соответствовать техническим требованиям, но точные причины неизвестны. Касперская также отметила, что белые списки по определению предполагают ограниченное число участников, и включить всех банкиров технически невозможно.
Юристы, опрошенные CNews, отмечают, что статья 15 закона «О защите конкуренции» запрещает действия госорганов, ограничивающие конкуренцию. Однако недавние поправки в закон «О связи» позволяют отступать от общих норм ради безопасности. Поэтому ФАС, скорее всего, признает практику белых списков законной, ссылаясь на чрезвычайные меры. Тем не менее, эксперты предупреждают: даже если формально всё легально, это создаёт искусственную структуру спроса, где выбор пользователей определяется не качеством услуг, а доступностью в условиях ограничений.
Технические проблемы: почему белые списки работают с перебоями
Одной из главных проблем белых списков стала их техническая реализация. По данным проекта «Монитор Рунета», к декабрю 2025 года белые списки были внедрены только в 57 регионах России. Причина — отсутствие у многих операторов связи систем глубокой фильтрации трафика (DPI), необходимых для настройки таких списков. Даже там, где DPI установлены, работа идёт с перебоями: часть сайтов из официального перечня открывается, часть — нет.
Пользователи регулярно жалуются, что ресурсы из белого списка недоступны, что сводит на нет смысл их существования. Технические специалисты объясняют, что DPI-системы не рассчитаны на обработку больших объёмов правил. Если бы в белый список включили все сайты российских компаний — а их более 6 миллионов, — оборудование просто не справилось бы с нагрузкой. Поэтому перечень ограничен несколькими десятками сервисов, что вызывает вопросы о критериях отбора и создаёт дополнительные риски для малого бизнеса, который не может попасть в список и теряет клиентов.
Экономические последствия: кто выигрывает, а кто теряет
Белые списки напрямую влияют на экономику. Компании, включённые в перечень, получают конкурентное преимущество: их сервисы остаются доступными, когда конкуренты отключены. Это особенно заметно в сфере e-commerce и банковских услуг. Например, маркетплейсы Ozon и Wildberries продолжают работать, а небольшие интернет-магазины теряют трафик и выручку. Аналогичная ситуация с банками: Альфа-банк, ВТБ и ПСБ доступны, а Сбербанк — нет, что вызывает недоумение и вопросы о лоббистских возможностях.
Эксперты предупреждают, что такая практика может привести к монополизации рынков. Пользователи, привыкшие к определённым сервисам во время отключений, могут не вернуться к альтернативам после восстановления доступа. Это особенно критично для малого и среднего бизнеса, который и так страдает от экономического кризиса. Кроме того, отсутствие прозрачных правил подрывает доверие к государственным регуляторам и создаёт почву для злоупотреблений.
Исторический контекст: от идеи 2014 года до современной практики
Идея белых списков не нова. Ещё в 2013–2014 годах «Лига безопасного интернета», связанная с Константином Малофеевым, предлагала перевести рунет на работу по белому списку для защиты детей от вредного контента. Тогда инициатива не прошла из-за сопротивления интернет-компаний и отсутствия технологической базы. Власти выбрали стратегию точечных блокировок, которая казалась менее радикальной.
Однако за десять лет ситуация изменилась. Роскомнадзор создал эффективную систему блокировки, заблокировав миллионы сайтов и VPN-протоколы. Теперь, на фоне военных действий, белые списки стали реальностью. Это вызывает опасения, что практика временных ограничений может стать постоянной. Некоторые эксперты сравнивают это с «Чебурнетом» — концепцией полностью изолированного интернета, которая обсуждалась ранее. Хотя полный переход к белым спискам технически сложен, сама возможность такого сценария тревожит и пользователей, и бизнес.
Позиция регуляторов: Минцифры, ФАС и Центробанк
Регуляторы пока не дали однозначных ответов на критику. Минцифры заявляет, что включение в белый список происходит по согласованию с профильными ведомствами и при соответствии требованиям органов безопасности, включая размещение вычислительных ресурсов на территории России. Однако конкретные критерии не раскрываются. ФАС, в свою очередь, не комментирует, соответствует ли практика закону «О защите конкуренции», ссылаясь на отсутствие официальных обращений.
Центробанк занимает более определённую позицию. Председатель Банка России Эльвира Набиуллина заявила, что все банки с действующей лицензией должны быть включены в белый список. Это создало бы равные условия для кредитных организаций. Однако пока в перечень входят лишь несколько крупных банков, что вызывает критику со стороны остальных участников рынка. Противоречия между регуляторами подчёркивают отсутствие единой стратегии и усиливают неопределённость.
Влияние на пользователей: как защитить свои данные и доступ
Для обычных пользователей белые списки означают, что доступ к интернету может быть ограничен в любой момент. Это создаёт риски для доступа к банковским приложениям, государственным услугам и другим критически важным сервисам. Эксперты рекомендуют заранее скачивать офлайн-карты, настраивать резервные каналы связи и использовать VPN-сервисы, хотя их эффективность в условиях шатдаунов снижается.
Важно также следить за обновлениями белых списков, чтобы знать, какие сервисы останутся доступными. Однако полагаться только на официальные перечни не стоит — они могут меняться без предупреждения. Пользователям стоит иметь несколько альтернативных способов связи и оплаты, чтобы минимизировать последствия отключений. Кроме того, необходимо быть осторожными с подозрительными сайтами, которые могут маскироваться под ресурсы из белого списка, чтобы красть данные.
Перспективы: временная мера или постоянная практика
Вопрос о том, останутся ли белые списки постоянной практикой, остаётся открытым. С одной стороны, технические и экономические ограничения делают полный переход к ним маловероятным в ближайшем будущем. С другой — власти уже показали готовность использовать экстренные меры, и ничто не мешает им возвращаться к этой практике при необходимости. Эксперты отмечают, что даже если шатдауны прекратятся, белые списки могут быть использованы для ограничения доступа к нежелательным ресурсам.
Пока же ситуация остаётся неопределённой. Бизнес и пользователи вынуждены адаптироваться к новым реалиям, а регуляторы — искать баланс между безопасностью и конкуренцией. Критика со стороны депутатов и экспертов, вероятно, приведёт к некоторым уточнениям в правилах, но кардинальных изменений ждать не стоит. Белые списки, скорее всего, останутся инструментом, который будет использоваться в зависимости от политической и военной ситуации.
Вопросы и ответы
Почему белые списки вызывают критику в России?
Основные претензии связаны с непрозрачностью критериев включения, что создаёт неравные условия для бизнеса и риски монополизации. Депутаты и эксперты указывают на нарушение закона «О защите конкуренции», так как ресурсы из списка получают преимущества, а остальные оказываются отрезанными от пользователей. Также критикуется отсутствие официальной процедуры и технические сбои в работе.
Какие сайты входят в белый список?
В список входят государственные порталы («Госуслуги», сайты министерств), крупные маркетплейсы (Ozon, Wildberries), банки (Альфа-банк, ВТБ, ПСБ), соцсети и мессенджеры (VK, MAX), видеохостинги (Rutube), а также сервисы доставки, транспортные и другие социально значимые ресурсы. Полный перечень периодически расширяется, но официальные критерии не раскрываются.
Почему Сбербанк не включён в белый список?
Точные причины неизвестны. Наталья Касперская предположила, что банк может не соответствовать техническим требованиям, но это лишь догадка. Центробанк настаивает на включении всех банков с лицензией, однако пока в списке лишь несколько крупных игроков. Отсутствие Сбербанка вызывает вопросы о лоббизме и непрозрачности процесса.
Как белые списки влияют на малый бизнес?
Малый бизнес страдает больше всего: его сайты и сервисы не попадают в список, поэтому во время отключений они становятся недоступны. Это приводит к потере клиентов и выручки. Крупные компании, включённые в перечень, получают преимущество, что усиливает монополизацию рынков и подрывает конкуренцию.
Могут ли белые списки стать постоянной практикой?
Полный переход к белым спискам технически сложен из-за необходимости включать миллионы ресурсов, что перегрузит DPI-системы. Однако власти могут использовать их как инструмент ограничения доступа в кризисных ситуациях. Эксперты не исключают, что практика сохранится, особенно если политическая ситуация останется напряжённой.
Что делать пользователям, чтобы сохранить доступ к интернету?
Рекомендуется заранее скачивать офлайн-карты, иметь резервные каналы связи (например, проводной интернет), использовать VPN-сервисы (хотя их эффективность ограничена) и следить за обновлениями белых списков. Также стоит иметь несколько банковских приложений и способов оплаты, чтобы минимизировать последствия отключений.
Какова позиция ФАС по белым спискам?
ФАС пока не дала официального заключения. Депутаты направили запрос о соответствии практики закону «О защите конкуренции», но служба не ответила. Юристы предполагают, что ФАС может признать белые списки законными, ссылаясь на чрезвычайные меры безопасности, но окончательное решение не принято.